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漫步云端,我心飞翔

再美好的生活,也离理想有一定的距离;再快捷的前进步伐,也赶不上飞翔的速度!

 
 
 

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国内知名重点大学法学硕士,曾经长期从事经济体制改革、金融证券监管、融资担保、扭亏增盈、生产运行、机关文秘等方面工作,发表了大量经济学论文和专著,并曾经长期在企业一线学习、服务,主要在企业战略、市场营销、调查研究、人力资源管理、招商引资、融资担保、方案制定、信息共享、法律咨询、写作指导与服务等方面为企业提供服务。

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对“十二五”永州经济发展方式转变的重点难点及切入点的思考  

2013-01-08 10:18:56|  分类: 战略策略 |  标签: |举报 |字号 订阅

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永州经济发展战略 - 水起风声 - 漫步云端,我心飞翔

 

今年是“十二五”开局之年,对经济欠发达地区的永州市来说,“十二五”将如何围绕湖南省委、省政府提出的“四化两型”战略,抢抓加快大湘南经济圈崛起,“建成承接沿海产业转移的排头兵和对接东盟的桥头堡”的机遇。在转方式、调结构的过程中,究竟转什么,怎么转,重点难点是什么?切入点又在那里?我们要以“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的紧迫感、责任感,紧密结合永州实际,切实把握重点和难点,找准切入点,推动经济发展方式转变取得实质性进展,实现永州发展新跨越。

 

一、问题的提出

“十一五”期间,我市经济社会发展取得了巨大的成绩。全市GDP实现翻番,五年跨越四个百亿元台阶,由2005年361亿元增长到2010年750亿元,年均增长13.4%,但同时,大量的“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”经济问题并没有得到根本性改变。如何加快经济发展方式的转变必然是市政府各项经济工作的重中之重。就永州而言:首先从资源禀赋看,面临能源、土地等资源供给,环境容量以及要素成本上升的约束,粗放型的发展方式难以为继;其次从国际经济环境看,我市经济对外依存度较高,出口型、加工型、劳动密集型的经济模式面临严峻挑战;再次从经济结构看,我市产业低、小、散的格局没有根本改变,经济增长主要依靠物质资源消耗支撑的格局没有根本改变,企业主要依靠低成本、低价格竞争的格局没有根本改变。因此,加快转变经济发展方式,既关系当前经济运行平稳,又事关我市经济长期可持续发展,必须进一步统一思想,形成共识。

 

二、永州市转变经济发展方式的重点分析

胡锦涛总书记指出,转变经济发展方式,关键是要在“加快”上下功夫、见实效。结合永州实际,转变经济发展方应以下几个方面为重点。

(一)以扩大消费需求为重点,促进需求结构调整。

调整需求结构的重点是调整内需和外需结构,最根本的在于扩大内需。过去几年,我市投资率持续升高,消费率持续下降。目前从我市三大需求结构分析,消费需求占生产总值(GDP)的比重由2001年的80%下降到2010年的59.4%,投资需求占生产总值(GDP)的比重由2001年的25.41%上升到2010年的48.1%。研究表明,消费率每提高1个百分点,经济增速将提高1.5—2.7个百分点。提高消费率,不仅有利于经济结构调整,而且将创造新的经济增长空间。启动消费对于保持经济平稳较快发展具有重要意义。

(二)以提高新型城镇化为重点,统筹城乡发展。

城镇化是扩大内需最雄厚的潜力所在,也是经济结构调整的重要内容。要以推进城镇化带动区域协调发展,重点加强中心城市和小城镇建设,开拓经济增长和市场需求的新空间。要在城镇化进程中统筹城乡发展,加强土地节约集约利用,严格保护耕地,切实保障粮食安全,增强以工补农、以城带乡能力,做到城镇化和社会主义新农村建设相互促进、统筹发展。推进城镇化既要积极,也要稳妥,统筹考虑并不断提高城市综合承载能力,把符合条件的农业人口逐步转变为城市居民,努力走出一条永州特色城镇化道路。永州市第六次全国人口普查结果显示:2010年我市户籍人口609.83万人,城镇化率为35.38%。据测算,我市城镇化水平每提高1个百分点,就能新增城镇人口近7万人,按2010年城乡居民人均消费水平差距6807元计算,可新增消费支出近4亿元;根据投入产出模型推算,可拉动经济总产出增加10亿元。在这方面,要以人口城镇化为核心推进新型城镇化,以农民工的市民化为重点,逐步促进农民进城安居乐业,着力解决跨区域流动打工人口及其家属的市民化问题。继续推进零冷联城建设,把中心城市做大、做强、做优、做美,力争我市城市化水平每年提高1.5至2个百分点左右,5—10年内赶上全省平均水平。

(三)以壮大战略性新兴产业为重点,培育新的经济增长点。

要顺应国内需求结构升级的新形势,强化新兴产业发展的政策导向作用,壮大战略性新兴产业。目前,世界500强企业中国华能集团、亚洲水泥行业巨头海螺集团和华新水泥、世界著名运动鞋品牌耐克、彪马生产商湘威公司等先后落户永州。全市规模以上工业企业已达777家,其中产值过亿元企业超过100家;水泥、造纸、冶炼等传统行业整合提升步伐加快,光伏、电子、食品、生物医药、汽车、造纸、矿产品、农产品加工等产业日益崛起,其中矿产品、农产品集群产值均突破100亿元,率先成为“百亿产业”。

(四)以大力发展现代农业和服务业为重点,促进传统产业结构升级。

加快推进传统产业技术改造,促进三次产业在更高水平上协同发展,全面提升产业技术水平和国际竞争力。由于我市人口众多、人均农业自然资源相对稀缺,农业生产条件和生产手段总体上还比较落后,重点要解决三大问题:一是促进科技进步,提高我市的土地产出率、资源利用率、劳动生产率;二是建立健全能够调动各方积极性的体制和政策体系;三是扶持能够适应现代农业发展要求的农业经营组织的发展。2010年我市农业中的粮食、蔬菜、生猪、水产产值(现价)分别为73.37亿元、53.47亿元、76亿元、17.15亿元,这都是我们的优势产业,下一步,可以在优化结构的基础上,通过新型工业化带动农业现代化,推动农业产业转型升级和做大做强。另外,我们应抓住国家继续实施家电、汽摩下乡补贴和家电、汽车以旧换新政策的难得机遇,加快发展符合国家政策、适应市场需求、引领消费升级的消费品产业。

(五) 以加快推进生态文明建设为重点,着力提高永州人民幸福指数。

生态文明是理想的境界,也是现实的目标。推进生态文明建设,就要大规模发展绿色经济、循环经济和低碳经济。走生态立市,生态宜居城市之路,继续推进“绿色永州”建设,加快实施中心城市“一轴一带一圈” 生态新城发展战略。让永州的城更绿,水更清,天更蓝。一是绿色经济以实现人与自然的和谐和实现人与人的和谐为内涵,二是循环经济作为可持续发展的生产和消费范式,可以实现“减量化、再利用、再循环”,有效控制污染物排放的目标。三是低碳经济是为了应对气候变化、缓解温室气体排放而提出来,是以低能耗、低污染、低排放为基础的现代经济发展模式。

 

三、永州市转变经济发展方式的难点分析

当前永州在转变经济发展方式方面做了不少工作,取得了一定成效,但仍有以下一些困境与难点。

(一)从观念和制度层面来看,少数县区在可持续发展GDP(绿色GDP)导向存在政绩观转变上的难点

以可持续发展GDP导向作为衡量官员政绩的重要参考指标,它就要求在扣除环境资源成本、社会成本和人力成本之后核算真实的GDP,而此时,GDP数字必然缩水,这就会直接影响到官员的政绩和个人发展前途。各级政府官员一直以传统GDP为导向特别是唯GDP为导向,以GDP论英雄,GDP与个人的既得利益相联系的政绩观的存在,也必然阻碍可持续发展GDP导向的转变。为了实现所谓地方财政利益的最大化,往往会出现“大修土木”、重复建设和重复投资以及通过不合理的财税体系进行廉价的资源经营的现象并延生出相应的盲目追求GDP增长经济、行政管理体制。造成从传统GDP导向转向可持续发展GDP导向的政府管理体制转变困难的重要原因。

(二)人口资源环境矛盾日益突出,经济发展伴随着环境的恶化

永州人口密度高,2010年每平方公里达233人,环境容量小,资源自给率低,人地矛盾突出。资料显示:永州是资源型缺水、工程型缺水和污染型缺水并存的地区。土地资源短缺,人均耕地0.71亩,低于全省平均水平,仅相当于全国平均水平二分之一,人多地少的矛盾非常突出,无论是工业、建设用地,还是农业用地,都出现了严重的短缺。据初步调查,全市大约有60%的企业不同程度地存在用地难问题。缺电也很严重,一度时期用电缺口高达三分之一。
    长期沿袭粗放的、要素驱动型的经济发展方式,经济发展付出的环境代价过大。土地管理和利用问题突出,资源利用管理力度不够。永州2010年土地管理和耕地保护在全省14个市州考核排12位,维护矿产资源开发秩序排13位。据市国土局统计:近三年,全市报批用地的项目287个,其中184个项目未按期开工。矿产资源非法开采问题严重,如东安县非法采锑43家,非法采钨7家,开采硐井最长的达2000余米,严重破坏了老百姓生产生活环境。水环境污染严重。以中小企业为主的永州企业结构,处理废气污水等能力弱,成本过高,不少企业把污染问题转嫁给社会。

(三)经济增长仍然是以大量消耗能源资源实现的,节能降耗形势严峻

企业生产效率仍然不高,粗放经营、资源浪费的现象仍较严重,经济发展中重要资源的利用效率低。拿土地资源来说,随着经济快速增长,所消耗的土地资源在大量增加。据市国土局统计:2010年全市有7个县耕地指标出现负数。依靠耕地的大量释放和长期粗放型增长,导致土地利用效率不高。同时电力需求持续增长,造成紧缺,2010年全社会用电量达521727万千瓦时,增长15.8%,而同期的生产总值的增长速度为14.4%。全市万元GDP能耗为1.177吨标准煤,同比下降4.64%,是全国平均水平的1.1倍。 尽管近年来永州万元工业总产值综合能耗下降,但能源消耗总量还是大量增加。煤炭、石油尤其原煤是工业能源消费的主要品种,经济增长严重依赖煤炭产业, 2010年永州工业综合能原消费量为219.76万吨, 比上年增长12.32%。其在燃烧及加工转换过程中会产生大量的废气和固体废物,使城市空气质量恶化。另一方面,产业结构调整优化短期难以取得重大突破,节能降耗工作仍任重而道远。

(四)经济增长依赖投资拉动依然明显,科技贡献不大

永州经济的高速增长在相当程度上依靠增加资本投入、扩张规模来实现。2006—2010年,永州市累计完成全社会固定资产投资2201亿元,相当于前30年投资总和的2.8倍,是十五的4.7倍,年均增长   36.28%,固定资产投资占GDP的比重逐年提高。从投资、消费和出口增长的情况看,2010年全社会固定资产投资831.89亿元,增长38.6%;社会消费品零售总额242.41亿元,增长19.5%;进出口总额1.07亿美元,增长61%。永州经济增长越来越依赖固定资产的大量投入,不可否认投资是拉动经济增长的重要因素之一,但必须把握好投资的力度和结构。经济规律和经验表明,消费需求是拉动经济增长的动力,而且不断扩大消费仍然是今后实现经济发展的动力。自主创新能力弱,发展科技的基础力量薄弱,经济增长中科技贡献不大。从全市39家高新技术企业R&D经费占高新技术产品销售收入的比重来看,绝大多数高新技术企业R&D经费占高新技术产品销售收入的比重在1%以内。低水平的R&D投入,导致多数工业企业无力进行核心技术和前瞻性技术的战略研究。2010年,全市39家高新技术产品企业完成高新技术产品产值73.67亿元,占规以上工业企业产值的比重为12.33%,说明科技贡献率不大。技术创新能力不足成为永州几乎所有主要产业的共性问题,企业普遍缺乏拥有自主知识产权的技术和产品。

(五)经济增长中产业及产业内部比例不尽合理,低小散现象仍较为严重

改革开放以来,永州一、二、三产业都有了较大发展,但是第一产业基础脆弱,第二产业素质不高,第三产业发展滞后的问题长期未能得到解决。三大产业比重不尽合理,第三产业占GDP的比重尚低于全省平均水平。2010年湖南省三大产业的比重为5.5:54.1:40.4,永州为23.2:37.4:39.4。永州现代化的大型制造业少,科技型企业不多不强,更缺少能够提高产业水平的高层次的服务业。产业结构不合理和产品竞争力低的问题日益显现,不仅是资源密集、劳动密集型产业的成本不断上升,效益越来越低,而且低成本、低价格优势不断弱化,低档产品的市场空间变得越来越小。
    以工业经济为例,2010年全市实现工业总产值597.31亿元,完成工业增加值236.78亿元,工业在国民经济中的比重达30.89%。但是,产业层次偏低,经济结构战略性调整步子不大,基础原材料和高技术产业发展不足,缺乏新兴产业的强力支撑。低小散现象仍较为严重。“低”——产业层次低、技术含量低;“小”——全市近5万家工业企业中,规模以上工业企业仅777家,家庭作坊式、劳动密集型企业仍大量存在;“散”——村村冒烟、天女散花(当然园区建设也在不断推进)。永州工业起步晚,产品档次普遍不高,粗放经营,管理落后,转型升级压力大。

 

四、永州转变经济发展方式切入点分析

(一)以提高自主创新能力和劳动者素质为抓手,促使经济增长建立在更多依靠科技进步和人力资本支撑的基础上

企业的技术创新能力是区域技术创新能力的基础,加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系,使企业真正成为技术创新的主体。从永州实际出发,在创新模式上,把借脑引智作为企业技术创新的重要平台来抓。一方面引进大院名校共建创新载体,做到两个轮子驱动:一是企业结合产业需求,引进专业性很强的大院大所,或者与其进行市场化的合作。二是以政府为主的引进,主要是综合性的。如兰山县与中南大学合作;另一方面有条件的企业走出永州,克服重引进、轻消化吸收现象,更多、更广泛和更深入地利用国内国外两种技术资源,增强产业的竞争力。着力提高创牌能力,努力培育具有国际影响力的驰名商标、著名商标,积极打造拥有自主知识产权、具有较强国际竞争力和影响力的知名品牌,提高企业在国际市场上的竞价能力和产品附加值。
    创新企业管理,推进人力资源开发,加强人力资源能力建设。经济发展方式的转变,最终靠人去推动。树立人力资源是第一资源的观念,加大人才培育和引进力度,最大限度地激发各类人才的创新活力,努力营造拴心留人的环境,积极营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。

(二)以推动产业结构优化升级为抓手,着力发展现代产业体系,形成三大产业协同带动经济增长的格局

近年来永州工业化进程推进速度较快,但工业化任务还远未完成。推进工业化仍是永州未来经济发展中艰巨的历史性任务。当前无论从人均生产总值看,还是从产业结构看,永州正处于工业化中期阶段。工业经济要以转型升级为发展的主线,下决心探索一条科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。十分重视信息化在工业化发展中产生的倍增作用和催化作用,大力推进信息化,以信息化带动工业化。着力加快先进制造业基地建设,以市场需求为目标,培育扶持医化、汽车、造纸、圈烟等主导行业;加快运用高新技术改造提升传统产业,不断运用新材料、新工艺、新装备和高新适用技术改造工艺品、食品、鞋服等传统行业;必须大力发展和培育,形成一批高新技术企业群。要按照重点突破、有所为有所不为的原则,大力发展现代生物技术、信息技术、新材料、高效节能及新型环保技术等新兴高新技术行业,把它们培育成战略性的行业,抢占市场竞争制高点,推动永州经济迈上新台阶。

加快现代服务业和现代农业的发展。发展服务业可以大大缓解资源约束的压力,而且有利于缓解就业压力。因此要采取多种措施,促进现代服务业发展。完善和落实服务业促进政策,大力发展现代物流、商贸市场、交通运输、金融保险、会展等生产性服务业。此外,加快发展现代农业。永州要加快发展以高效生态为主要特征的现代农业,以创业创新的精神破解当前存在的产业化程度低、资源约束严重、科技到位率低、公共管理和公共服务较弱等难题。通过专业化、规模经营、农民专业合作社等途径发展现代农业。

(三)以努力扩大城乡消费为抓手,优化进出口结构,拓展发展空间  

要突出消费拉动。高度重视发挥消费对经济增长的拉动作用,增加群众收入、提升消费能力,拓展消费领域、培育消费热点、落实消费政策、改善消费环境,鼓励合理消费,提高居民的消费水平,形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的局面。特别更加重视解决“三农”问题,多渠道增加农民收入,大力拓展农村消费市场。逐步建立农民收入增长的长效机制,解决好农民的可持续发展问题。

调整优化进出口结构,转变贸易增长方式。近年来永州对外贸易快速增长,“十一五”外贸进出口总额6亿美元,比“十五”期间增长40.8%。其中加工贸易进出口总额1.53亿美元,80 %。总体而言,永州出口产品多数处于产业链附加值低端环节,技术水平低。要严格限制能耗高、污染多、附加值低的贸易加工企业,提升出口质量和效益。

优化资源配置,拓展经济发展空间。首先,利用省大力支持把永州“建成承接沿海产业转移的排头兵和对接东盟的桥头堡” 的良好契机,加快产业带规划编制,促进相关重大项目进展。其次,积极拓展“市外永州”。要跳出永州发展永州,有效地融入国内外生产要素配置的大市场格局中去,以赢得更大的发展空间。

(四)以节能减排为抓手,建设资源节约型、环境友好型社会

节能减排同转变经济发展方式相互关联、互相促进。只有加快经济发展方式转变才能把过高的能源资源消耗和污染排放降下来,反过来抓好节能减排又是转变经济发展方式现实有效的切入点和突破点。要控制高耗能行业的增长,更加重视源头控制,在新建项目的审批上,要从源头严格控制新建高耗能项目,严把土地、信贷两个闸门,提高节能环保市场准入门槛。切实加强重点领域重点耗能工业以及建筑和交通两大行业的节能工作,严格执行新建项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序,凡是属于高能耗的生产项目必须从严从紧,建立项目审批问责制。大力倡导节约能源资源的生产方式和消费方式,努力建立资源节约型、环境友好型社会。一方面要制约政府消费,把节能减排的责任纳入各工作岗位的职责之中,纳入各单位日常管理和工作考核之中。另一方面通过多种多样的形式引导企业承担更多的社会责任、节约使用资源、保护环境,引导消费者形成可持续消费的模式。

(五)以转变政府职能和建立绿色GDP考核为抓手,形成有助于转变发展方式的体制机制

完善社会主义市场经济体制,为转变经济发展方式提供长效性的、根本性的制度保障。要从根本上转变政府职能,积极推进行政管理体制改革。努力建设服务型政府,切实重视公共卫生、环境保护、社会保障和社会救助工作。严格执法,不断加大对违法违规开采、破坏资源、污染环境等行为的打击力度。加强知识产权保护力度,进一步打破行业的垄断。改革干部政绩考核和提拔任用体制,建立符合经济发展方式转变的绿色GDP考核行政政绩评价机制。引导各级领导干部树立正确的政绩观,真正把精力放到转变经济发展方式上来。

(六)加大产业承接力度,引进发展一批大企业、大集团。

培育壮大新兴产业,突出抓好先进机械制造、电子信息和光伏、新能源新材料及再生资源、生物医药产业。着力打造园区平台,力争将凤凰园经济开发区建成国家级经济技术开发区,蓝宁道新加工贸易走廊建成国家级加工贸易区。各县区都要把工业园区打造成产业项目的集聚区、新型工业化的引领区、新型城镇化的样板区。

 

课题调研组  执笔:     唐陶国

 

梅香傲雪
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