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漫步云端,我心飞翔

再美好的生活,也离理想有一定的距离;再快捷的前进步伐,也赶不上飞翔的速度!

 
 
 

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关于我

国内知名重点大学法学硕士,曾经长期从事经济体制改革、金融证券监管、融资担保、扭亏增盈、生产运行、机关文秘等方面工作,发表了大量经济学论文和专著,并曾经长期在企业一线学习、服务,主要在企业战略、市场营销、调查研究、人力资源管理、招商引资、融资担保、方案制定、信息共享、法律咨询、写作指导与服务等方面为企业提供服务。

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如何实现新型城镇化  

2013-01-04 14:30:04|  分类: 战略策略 |  标签: |举报 |字号 订阅

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中国经济发展到了攻坚阶段,党中央提出要以城镇化作为深化改革、实现经济持续稳健发展的助力器。从1978年到2011年,城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人,城镇化率从17.92%提升到51.27%,虽然已经达到世界世界平均水平,但与发达国家相比较差距仍然较大,发展潜力巨大。十八大报告指出:“城镇化是我国现代化建设的历史任务,也是扩大内需的最大潜力所在,要围绕提高城镇化质量,因势利导、趋利避害,积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局,大中小城市和小城镇、城市群要科学布局,与区域经济发展和产业布局紧密衔接,与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。”可以看出,中央是把城镇化当作扩大内需的措施,当作实现现代化的途径和建设生态文明的手段来建设的。其实,笔者认为,新型城镇化应该是实现农业现代化和建设新型工业化的最佳结合部,是获取改革最大红利的最有效途径。为什么时候这么说?因为只有加速新型城镇化,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路,才能实现世界五分之一以上人口的现代化,才能完成全面建成小康生活的历史任务;只有加速新型城镇化,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路,才能通过兴办中小企业安置大量从农村转移出来的人口,才能通过铺天盖地的“中小企业”变成“顶天立地”的“巨无霸”;只有通过加速新型城镇化,走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路,才能实现“新型工业化、农业现代化、信息产业化和新型城镇化”及建设“资源节约型”和“环境友好型”社会的有机结合,释放巨大经济发展潜力和人口巨大的生存空间。

但是,实现城镇化是一个巨大的系统工程。新型城镇化首先必须与农业现代化有机结合起来。这就要进一步深化农村改革,而农村改革十分复杂和艰巨。第一,农村生产力落后,是中国几千年封建思想最顽固的堡垒,思想观念落后,宗法观念、家庭势力、小农经济都要会成为改革的巨大羁绊;第二,农民对土地的依赖是根深蒂固的,不是一朝一夕所能改变和动摇的;第三,农村交通状况很不理想,流动性不强,农民视野不宽阔,而地域又极其广阔;第四,农业科技进村落户极其困难和缓慢,生产力发展很费力。意识不到这些,肯定会走弯路,会遇到前进中的挫折,会跌跟头,会吃大亏!

下一步,关键是怎么做,才能在“适当的时候做适当正确的事”!笔者有下列不成熟意见,说出来,以起抛砖引玉的作用。

第一,将农村改革与新型城镇化(集约、智能、绿色、低碳的)结合的正确途径是研究一条正确的办法,深化农村土地制度改革,既要实现农村人口大转移,又要解除农民对农村土地的严重依赖性;在农村城镇化方面,很多地方的土地改革试点“摸着石头过河”积累了不同的经验:重庆的地票式交易、成都土地流转、广东佛山的股权分红、天津宅基地换房,不同的地方做法不同,但都为全国的土地改革提供了借鉴。在新一轮农村土地改革中,可以说,“确权”是基础,“流转”是核心,“配套”是保障。

第二,将新型城镇化(集约、智能、绿色、低碳的)与新型工业化有机结合起来,将从农村转移出来的人口既变成城镇居民,又变成新型工业化进程中的职工,推动新型城镇化与新型工业化的良性持续科学发展进程。

第三,将新型城镇化(集约、智能、绿色、低碳的)与信息产业化、农业现代化有机结合起来,破除封建迷信,改变小农意识,开阔农民眼界,比如建设新型农村供销合作社、新型农村医疗合作机构、新型农村种植养殖加工合作组织,新型农村金融合作机构……

具体操作起来,有几个要点必须引起注意:第一,无论大小城市,发展时都要要规划先行,要请专业的城市(城镇)规划师进行科学规划,规划要具有前瞻性战略性和长远性根本性;第二,要始终坚持科学发展观,走以人为本,统筹兼顾,科学发展持续发展的道路;第三,中国是一拥有巨大人口的传统大国,城镇化一定要合国情民意,理论与现实、目标与实际、长远与当前,资源丰富与资源节约、资源共享等要统筹兼顾;第四,继续实行“限制大城市发展、鼓励发展中小城市、大力发展农村小城镇”的方针,“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展”。

 

如何实现新型城镇化 - 水起风声 - 漫步云端,我心飞翔

 

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 梅香傲雪

 

附件:新型城镇化 引领超越发展(郑州日报)

一条“三化”协调的科学发展之路,需要一个坚实的支点恒久给力,需要一条明晰的主线一以贯之。

  伫立领跑中原、眺望未来的时空交会点,全力打造中原经济区核心增长区的郑州,在新世纪的第二个十年,将目光坚毅锁定于新型城镇化这条主线,导引未来发展。

  以新型城镇化为引领,郑州在“三化”协调发展中尝试先导示范,持续探索城乡一体的创新发展之路,努力践行 “全国找坐标,中部求超越,河南挑大梁”的责任使命。

  科学决策引领新探索

  这是一条在创新实践中不断丰富完善的超越发展之路。

  当中原经济区上升为国家战略,紧迫感、危机感、责任感、使命感交相杂陈的郑州,再度审视外围,重新定位自身

  中原经济区建设,郑州作何担当?

  “三化”协调发展,郑州如何领跑?

  对照比较中,勇于担当中,郑州决策层相机而动,思谋新战略,图谋新超越。

  郑州,已志存高远;当下,却忧患交织。破解土地保护与工业化、城镇化发展对土地刚性需求之间的矛盾;促进城乡就业结构、消费结构、文化结构、居住环境结构、公民权益结构、社会治理结构的转换;实现城市形态和产业业态优化升级……目标明确,形势逼人。而突破制约郑州现实发展的一系列瓶颈因素和深层矛盾,探寻引领郑州未来发展的良策妙方,攻坚繁重的超越发展任务,诸多努力共同指向一个交集:新型城镇化。

  “作为省会城市,郑州是中原经济区建设的最大受益者,也必然是最大的责任承担者。”省委常委、市委书记吴天君的话掷地有声:在全省先行先试,率先走出一条以新型城镇化为引领的“三化”协调科学发展的路子,是郑州义不容辞的责任。

  2011年9月,市十次党代会上通过的《中原经济区郑州都市区建设纲要》明确提出:大力推进新型城镇化。

  龙年新春伊始,全市新型城镇化建设推进大会更是响亮提出:郑州,要奋力实现新型城镇化引领的先行突破,努力在中原经济区建设中“挑大梁、走前头”。

  此时的新型城镇化,已不再作为一个概念存在,而渐渐丰富为一条发展主线、一套实施方案、一个完整体系、一种思路嬗变。

  科学决策凝聚的巨大力量,正在7446平方公里的土地上换装易容,引发了一场内外兼修的城乡深层巨变。

  春风化雨,万般从容,责任在身,义无反顾。向新型城镇化高速挺进的郑州,不鸣则已,一鸣惊人。

  席卷城乡的建设热潮,回应着市委决策,也丰富着市委决策,使得郑州新型城镇化的制度体系设计日臻完美。

  美好蓝图昭示新超越

  确立以新型城镇化为引领,决定了今后一个时期内,新型城镇化始终是统领我市经济社会发展的总抓手。

  一个总抓手,对应六个切入点。那就是,交通道路建设、生态廊道建设、四类社区建设、新组团起步区建设、中心城区功能提升和产业集聚区建设。城乡一体化,是目标新格局。

  城乡一体化不是以消灭农村为目的,也不是城市的盲目扩张,而是要实现城乡从规划到功能设施,再到公共服务的有效对接,达到城乡各种生产要素的合理配置,从而实现群众生活改善、服务均等、共同发展的目的。

  目标愈发清晰,愿景催人奋进。

  按照新型城镇化建设工作部署,全市上下将历经五年持续奋斗,基本形成郑州都市区城乡一体的全域城镇化框架;基本形成都市区道路交通体系及生态廊道体系;四类社区建设初具规模;都市区级重大市政基础设施完成布局;城乡居民公共服务基本实现均等化;现代产业体系基本形成;郑州,华丽转身为千万人口规模的现代化都市区。

  蓝图昭示未来,改变正在发生。

  在沟壑纵横的巩义市大峪沟镇,镇政府在群众自愿的基础上,推土填沟建起了一个可容纳600多户居民的峪秀花园。这个新型农村社区里干净整洁,周边生活配套设施齐全,村民以平均每平方米不到千元的价格购房入住。他们告诉记者:“这里不但环境比原来好了,上学、看病都方便多了。”

  小小的峪秀花园,折射出新型城镇化的六个“新”:从农村着手推进、不牺牲农业和环境、农民就近转移就业、不再区分农民和市民身份、农民享受和市民一样的居住环境和公共服务、基层治理结构城市化。

  以城镇建设为重点,以农村为切入点,“人口转移型”与“结构转移型”相结合的郑州特色新型城镇化,再掀百舸争流、超越发展的新浪潮。

  务实发展共筑新路子

  盛夏时节,驱车行驶在郑东新区四港联动大道,两侧新建的50米生态长廊错落有致,景色醉人,十公里绿带铺陈着如画长卷。

  这是我市新型城镇化中生态廊道建设的成果之一。

  以破促立,以拆促建。短短5个月时间,全市共完成拆迁总量5641万平方米,相当于过去几年的总和。正是凭借这样的大力度拆迁,“两环十七放射”、10条市域快速通道和生态廊道建设才能快马加鞭、新绿初绽,合村并点、城中村改造、新型农村社区建设才能迅速推进、成绩斐然。

  纵向比较,令人欣喜;横向比照,危机四伏。与影随行的忧患意识,让郑州始终不甘小进,丝毫不敢懈怠。

  7月15日召开的市委十届三次全会,成为谋划和推进我市未来数年发展的工作部署会,新型城镇化引领,被列为郑州都市区建设“三大主体”工作之首。会议明确提出:按照“一主(主城区)三区(东部新城区、西部新城区、南部郑州航空经济综合实验区)四卫(巩义、新密、新郑、登封四个卫星城)27个新市镇183个新型农村社区56个历史文化风貌特色村”的空间布局,加快形成合理的城镇体系、合理的人口分布、合理的产业布局和合理的就业结构,实现农村居住环境城市化、公共服务城市化、就业结构城市化和消费方式城市化。

  不辱使命挑大梁,敢于担当走前头。市委的一声号令,迅速转化为各地各部门贯彻落实全会精神的坚实行动。

  巩义市计划投资52亿元左右,强力推进6个新市镇、22个城中村、24个合村并城、12个新型农村社区项目建设,全面加快城乡一体化进程。

  荥阳市尝试社会资本参与、村企联建、置换宅基、土地增减挂钩等新途径建设新型农村社区,计划年底前全部完成原定3年竣工的乡镇道路建设任务。

  中牟县将428个行政村整合为83个不同类型的新型社区,今年将启动建设一半以上,力争三年形成规模、五年基本完成。

  ……

  责任在肩,群英争相担当;目标明确,诸雄竞相超越。

  郑州,正阔步行进在以全域城镇化为特色的新型城镇化建设之路上,着力构筑“三化”协调科学发展的新路子,为中原经济区建设提供先导示范。

  数年后,当城乡一体的宏伟蓝图变为现实,当我们穿行于农耕文明延续五千年的郑州四野,一种感慨,自当油然而生

  举目皆市镇,何处是乡村?

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