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漫步云端,我心飞翔

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关于我

国内知名重点大学法学硕士,曾经长期从事经济体制改革、金融证券监管、融资担保、扭亏增盈、生产运行、机关文秘等方面工作,发表了大量经济学论文和专著,并曾经长期在企业一线学习、服务,主要在企业战略、市场营销、调查研究、人力资源管理、招商引资、融资担保、方案制定、信息共享、法律咨询、写作指导与服务等方面为企业提供服务。

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永州市食品加工产业整合试点方案(初稿)  

2013-01-16 16:00:43|  分类: 战略策略 |  标签: |举报 |字号 订阅

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永州市食品加工产业整合试点方案(初稿) - 水起风声 - 漫步云端,我心飞翔

 

 永州市食品加工产业已经成为与汽车制造、矿产品加工并列的永州市三大支柱产业之一,支撑起永州工业发展,且在全省都具有重大影响力和突出地位。到2012年9月底止,全市共有果蔬、粮油等食品加工(不含烟草)规模工业企业74个,1-9月累计完成现价工业总产值约47亿元,同比增长28.6%,约占全市工业总产值的10 %。我市食品工业领军企业、国家级农业产业化龙头企业—湖南熙可食品有限公司年产量、产值、出口创汇在全国食品罐头行业跨入前五名,柑桔罐头行业全国排名第一位。还获得了美国FPA、英国BSI、德国IFS、欧盟GAP、国家ISO9000、HACCP和绿色食品等认证,先后荣获国家科学技术进步二等奖、湖南省科技进步一等奖、国家高新技术企业、全国农产品加工业示范企业、全国园艺产品出口示范企业、中国优秀民营科技企业、全国新农村建设百强示范企业、全国乡镇企业创名牌重点企业等称号。根据2013年1月5日全市推进新型工业化领导小组会议要求,为做大做强我市食品加工产业,特制定永州市食品加工产业整合试点方案。

一、指导思想

坚持以中国特色社会主义理论和科学发展观为指导,以转变发展方式为主题,以产业结构调整和产业优化升级为主线,以国际国内市场为引导,以科技创新为动力,以经济效益、社会效益、生态效益平衡发展为目标,遵循产业生态系统规律,进一步延伸产业发展链条,加大招商引资力度,积极主动引进战略投资商,加强企业兼并重组和资源整合,做大做强我市食品加工产业,推动工业经济持续稳定健康发展。

二、基本原则

1、清洁生产、质保安全的原则。食品(食物)的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动必须符合国家强制标准和要求,不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。食品加工业牵涉到人类的生命财产安全,而我国食品加工业长期忽视食品的质量安全管理,最近引发了众多的食品安全问题。做好食品安全工作,最重要的就是要实施清洁生产,将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中,以增加生态效率和减少人类及环境的风险。清洁生产的内容包括清洁的产品、清洁的生产过程和清洁的服务三个方面。从资源节约和环境保护两个方面对食品工业产品生产从设计开始,到产品使用后直至最终处置,给与全过程的考虑和要求;不仅对生产,而且对服务也要求考虑对环境的影响:对生产过程,要求节约原材料和能源,淘汰有毒原材料,减降所有废弃物的数量和毒性;对产品,要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响;对服务,要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。”为了减少原料、水、能源的消耗和废水的排放,食品工业要求采用清洁生产工艺。对于食品工业来说,减少用水量和废水排放量同时回收其中有用的副产品是改善环境表现和提高企业经济效益非常有效的途径。

2、资源整合、扶优扶强的原则。长期以来,我国一直强调“地大物博”,但经济发展起来后,我们才发觉我国最大国情不是“地大物博”,而是人多地少,资源有限。我们永州现在也只有宜农耕地500万亩,宜林地2100万亩,连片宜牧地158万亩,有待开发的土地563万亩。以前,我市食品工业总觉得我市农产品资源丰富,其实任何资源都具有稀缺性。目前我市食品工业比如柑橘加工已经开始感觉材料的贫乏了,并开始大量地开展基地建设。同时,从2009年闹民工荒开始标志中国劳动力资源也开始掣肘我国工业发展,特别是人口老化后,将会加剧这一现象。因此,做大做强我市食品加工产业,我们必须珍惜资源,充分发挥资源的有效性,力争用最少资源发挥最大效用,取得最好经济效益。这也就要求我们必须遵循扶优扶强原则,让拥有先进设备和先进生产工艺、生产技能、精益管理的优势、强势企业拥有更多更好的资源,取得更大的社会经济效益。政府要通过各种措施包括市场手段推动资源向优势、骨干、龙头企业集中,最大限度发挥资源效用,并尽量减少资源浪费和流失。                                                                                      

3、市场导向、效益优先的原则。食品加工产业作为一个朝阳产业,具有十分强大的生命力,且我市气候、土壤、降水等在全国全省都要具有比较优势,农产品资源也具有比较优势,故我市食品加工企业生存能力较强,因而一些小型弱势食品加工企业短期内还能继续生存下去,且其生存对提高我市场工业经济总量还有较大作用,只是经济效益相对而言比较低,因此食品加工产业的整合要始终坚持市场导向效益优先原则,即作为一个经济行为,在坚持做好行业发展规划、引导产业发展方向的前提下,应该坚持市场导向的原则,坚持让市场在资源配置方面起基础性作用,坚持平稳、自然过渡,在扶持企业和产业发展方面,实现效益优先,抓大放小。

三、实施步骤

1、第一步,宣传发动(2013年上半年)。开足《永州日报》、《永州电视台》等宣传机器的马力,利用召开宣传发动会议、张贴宣传标语、张贴墙报海报等,多形式多途径加大对企业做大做强、资源整合的宣传,让抓大放小、资源整合成为全社会普遍共识和一致行动。

2、第二步,政策支持(2013年)。严格按照国家、省里出台的有关扶持食品加工业发展的政策文件要求,指导和帮助企业用好用足优惠政策,支持企业发展。在严格执行《永州市关于加快承接产业转移示范区建设的十项措施》、《永州市人民政府关于鼓励和支持小型和微型企业发展的十条意见》和《中共永州市委、  永州市人民政府关于加快培育发展战略性新兴产业的实施意见》等有关政策的基础上,出台《关于支持食品加工产业发展的若干意见》、《关于鼓励和支持永州特色产业资源整合做大做强的实施意见》、《关于加快培育发展战略性新兴产业的规划纲要》、《关于鼓励和支持我市工业(食品加工)企业在国内外资本市场上市的规定》等系列政策文件,在税收、用水、用电、用地、资金等方面给食品加工企业优先保障。

3、第三步,资源整合(2013年到2017年)。在启动食品加工产业整合时,首先要对全市农产品资源、食品加工企业进行详细调研,准确掌握实情(基本情况、市场情况、投资情况等),将食品加工产业作为特色产业、支柱产业进行运行监测,为引导、鼓励企业兼并重组,产业资源整合夯实基础;其次要编制好全市食品加工产业发展规划,并邀请专家进行评审,在专家评审论证后让人大从立法程序上予以通过;其三要动员、支持县区做好规划引导、产业调整、抓大放小、加强产业链招商、跨县域兼并重组。

四、具体措施

1、加强组织领导,落实项目责任。鉴于我市食品加工产业对于全市乃至全省工业经济发展的重要性,加上其资源整合涉及面广,工作量大,任务重,建议市委、市政府在推进新型工业化领导小组等领导机构的基础上,再成立专门的领导机构,加强对食品精深加工产业发展的领导。一是成立由市委市政府主管领导牵头,市发改委、市经信委、市科技局、市财政局、市环保局、市国土资源局、市商务局、食品医药监督管理局、质量监督管理局、乡镇企业局等相关部门主要负责人为成员的永州市食品精深加工产业发展工作领导小组,负责统筹规划,研究制定永州市食品精深加工产业发展重大政策,审议永州食品深加工产业重大行动方案,加强永州食品精深加工产业发展的宏观指导。二是建立由领导小组、主管部门、区县相关领导、专家和社会各界人士参加的食品精深加工产业规划与实施管理联系会议制度,充分调动各部门、地方政府、专家、社会企业等方面的积极性,共同推动永州食品精深加工产业的发展。三是建议市委、市政府在全市实施优势食品精深加工“五个一工程”,即实施“一个食品加工项目、一名市级领导、一名战略投资主体、一个产业规划、一套政策措施”工程,将每个食品加工项目打造成精品工程。四是建立食品加工产业集群管理目标责任制,实施“一名领导、一组班子、一套方案、一笔经费、一抓到底”的“五个一”工作机制,并签订责任状,加强对食品加工产业资源整合工作的考核,把推进食品加工业发展作为考核的重要内容。五是定期召开联席会议,了解食品加工业发展情况,研究新问题、分析新形势,提出新措施。

2、加强政策支持,做大做强产业。一是要支持龙头企业跑步(部)进厅。对食品加工业重点项目,在备案、核准、审批等方面优先办理有关手续,组织相关企业申报国家、省重点建设项目,加强与省农业开发办公室、省农业厅和省食品医药局等相关部门的联系,寻求政策、技术、资金支持;加大力度帮助龙头、骨干企业进入省“双百工程”、“小巨人”企业和“四千项目库”,以政策资金支持企业引进先进技术、加强技术改造和自主创新。二是进一步完善支持政策,形成政策配套体系。在进一步充实完善原有政策的基础上,出台《关于支持食品加工产业发展的若干意见》、《关于鼓励和支持永州特色产业资源整合做大做强的实施意见》、《关于加快培育发展战略性新兴产业的规划纲要》、《关于鼓励和支持我市工业(食品加工)企业在国内外资本市场上市的规定》、《永州推进新型工业化引导资金管理办法》等系列政策文件,在用地、资金、税收、用水等方面给食品加工企业优先保障,支持和鼓励食品加工产业进行省级和国家级技术(研发)中心创建、产学研结合、技术创新和产口品结构调整、产业结构调整与转型升级。借鉴其它地州市先进做法,成立工业科技发展投资公司,对拟在国内外内外资本市场上市的食品加工企业、影响全市国民经济发展和事关全市百姓民生改善的龙头企业发展、产业集群发展和产业资源整合,进行风险投资、股份投资。三是制止“四乱”行为。加强对食品加工企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款行为的治理力度,切实维护食品加工企业的合法利益。四是根据我市罐头行业现实情况,政府要做好产业发展规划,引导食品加工企业依靠龙头企业带动,整合行业资源,实现农业原料生产供应集约化、专业化和标准化,建立从田头到餐桌的安全体系;加工流程连续化、机械化和工业化,提高生产效率,实现生产成本降低和安全生产;加快技术、产品和包装创新进步,满足不断增长的需要。五是做好其它配套政策服务。要象祁阳县政府保护天龙米业、多浩茶油等重点企业一样,帮助龙头企业做好指导、服务、了难等工作,加大对食品加工企业家的保护和对优质产品的宣传推介力度,营造全社会共同支持食品加工企业发展的良好氛围。为提高资金使用效益,要按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则整合各部门项目资金,实施中低产田改造、国土整理、标准粮田、特色种植等多个农田水利、农业开发基础设施建设项目,增强农业发展后劲,巩固和稳定发展食品加工业原料基地。

3、优化经济环境,加强产业招商

一要始终坚持把改善投资环境作为“生命线”工程,按照园区封闭管理模式,推行企业落户“一章通”、项目建设“零收费”,事务办理“交办制”、部门服务“三公开”“四项制度”,全面落实限时办结、手续代办制、“绿卡”准入制。高标准建设“政务超市”,为投资者提供“一站式办理、一卡制收费、一条龙服务”。二要采取有力举措鼓励相关产业引进专门技术人才,加强科技创新和品牌建设,比如对于国家级驰名商标奖励20万元;对国家专利产品上市奖励1万元,形成规模化量产的奖励5万元,对形成规模化量产且达到省级以上著名商标的奖励10万元;重点支持食品加工高端技术的开发应用,支持技术创新服务平台建设,促进食品加工关键技术领域实现突破,切实提高产业含金量,不断增强发展后劲。三要扎实推进园区基础建设,实现食品加工产业逐步向园区集中,园区向专业化、特色化方向发展,把食品加工产业园区打造成促进产业聚集、带动产业集群发展的招商引资洼地。对符合食品加工产业布局规划的企业发展用地,给予优先保障。鼓励引导食品加工企业集中入园、集中治理,大幅度降低环保投入成本,促进行业快速可持续发展。四要加大产业链招商力度。要突出食品加工产业发展产业链空白点和薄弱环节,策划包装一批投资规模大、上下游关联度高、相互配套能力强的项目,积极开展有针对性、专业化的产业招商活动,探索完善市场化招商机制和激励机制,提高产业招商的有效性。2012年以来,祁阳金浩茶油积极对接中纺集团,中纺集团对金浩茶油的财务核查工作已完成,双方已达成合作意向,现就投资细节问题正在进行进一步协商。市委市政府和督促有关部门和祁阳县委、政府一道加强指导,强化服务,力争在2013年内促成双方合作。湘君面业公司计划在永州打造湘粤桂边境地区粮油加工综合生产能力最大、系列产品最多、产品科技含量最高的大型粮油加工基地和湘西南粮油(农产品)经营规模最大、集散粮油最多、商贸物流运转速度最快的大型粮油商贸物流基地;发展“粮油优质原料基地、粮油储备、粮油加工、粮油物流”四大产业,初步建设成湘西南片区连接两广、两湖,幅射全国乃至东南亚地区具有相当规模、产品较多、功能齐全、快捷方便的超级粮油加工商贸物流基地。市委市政府要加强,强化服务,帮助做好“湘君粮油产业物流园”的立项、审批及满足用地规模,支持企业做大做强;落实加盟“克明面业集团”工作,并积极与中粮、中谷等国字号大型企业接洽,做好入园借势工作。同时联系本土愿意加盟的粮油精英企业,形成合力,坚实入园建设基础。市政府要大力支持湖南熙可食品公司延伸产业链项目——果秀山庄的建设。熙熙攘攘可食品公司计划投资4.2亿元分三期建设以果蔬与食用菌科研、种植、深加工、销售及农业观光休闲旅游为一体的现代庄园——果秀山庄。庄园建设坚持“科技引领,文化提升,三产联动,国际水平”原则,分为生产区、办公与科研区、果蔬文化展览区、休闲餐饮住宿购物区。项目建成后,年生产珍稀食用菌2万吨,果蔬罐头8万吨,NFC果蔬汁2万吨,低温处理配送果蔬产品10万吨,年产值30亿元以上,安排劳动力就业4000人以上,带动农民增收5000万元以上。五要努力解决食品加工产业劳动用工难题。总体上或长远上通过产业技术升级,以信息自动化生产替代劳动密集型生产,减少用工人数。当前主要加强引导农村富余劳动力就近就地转移就业,建立工业园区企业用工对接机制:通过驻点招工、以商招工、以工招工等方式,为企业招工、务工人员就业搭建平台。发挥职业培训机构的积极性,合理调整专业设置和培训结构,实现培训和就业一体化服务:推广蓝山 “9+3”职教办学模式,实行“校企合作、订单就业”,建立城乡统筹、信息畅通、反应迅速的就业服务体系。此外,还要加快现代信息、咨询、物流、科技、法律、商务等新兴服务业和行业协会建设,切实为项目建设和企业发展提供优质服务。

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