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关于我

国内知名重点大学法学硕士,曾经长期从事经济体制改革、金融证券监管、融资担保、扭亏增盈、生产运行、机关文秘等方面工作,发表了大量经济学论文和专著,并曾经长期在企业一线学习、服务,主要在企业战略、市场营销、调查研究、人力资源管理、招商引资、融资担保、方案制定、信息共享、法律咨询、写作指导与服务等方面为企业提供服务。

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永州:农产品加工业发展情况的调查[转]  

2013-01-15 11:23:06|  分类: 经济运行 |  标签: |举报 |字号 订阅

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永州是一个农业大市,农产品资源丰富,农产品加工业发展潜力巨大、前景广阔。

  永州市农产品加工业发展现状及特点

  永州是全省重要的粮食、烤烟、水果、油茶、木材、中药材、蔬菜生产基地。全市耕地面积420万亩,约占全省耕地面积的9%,居第4位;蔬菜面积150万亩列全省第1位,水果常年产量60万吨、有林地面积1700万亩分别列全省第2位,粮食年产量30亿公斤、年出栏生猪700多万头均列全省第五位。丰富的农产品资源,为我市发展农产品加工业奠定了坚实基础。近年来,市委、市政府坚持用抓工业的理念谋划农业,大力推进农产品加工业,全市农产品加工业呈快速发展之势。2005年,永州市被评为“全国农业产业化工作先进单位”。2006年,省委省政府在我市召开了全省乡镇企业暨农业产业化工作现场会。到2007年底,全市农产品加工企业已发展到2399家,实现销售收入99.5亿元、利税5.1亿元,安排就业3.3万余人。

  ——特色产业初步形成。全市目前已基本形成了大米加工、果蔬加工、竹木加工、油脂加工、禽畜加工、异蛇加工、烟草加工、药材加工等八大规模加工业。其中,粮食年加工能力达150万吨,列全省第三位;竹木加工能力200万立方米,列全省第四位;果蔬加工能力35万吨、茶油加工能力2.5万吨,均居全省第一位。

  ——龙头企业发展迅速。全市现有国家级农业产业化龙头企业2家(熙可罐头食品有限公司和金浩茶油股份有限公司);省级农业产业化龙头企业及享受省级龙头企业待遇的18家,占全省185家省级龙头企业的9.7%;市级农业产业化龙头企业65家。2007年,省级以上龙头企业实现销售收入18.33亿元,市级龙头企业实现销售收入18.2亿元。省级以上龙头企业在经营理念、管理模式、产品开发等方面发挥了示范带动作用。熙可公司的产品主销欧盟、美国和日本,公司的技术研发中心是科技部认定的国家级研发中心,曾荣获国家科技进步二等奖。刚刚被认定为国家级农业产业化龙头企业的金浩茶油股份公司,已成为全省最大的食用油加工企业,前几年成功兼并国家级龙头企业益阳“油中王”,预计今年10月可上市融资。省级龙头企业天龙米业公司被中国粮食行业协会认定为全国大米加工十强企业,该企业并兼并了原省级龙头企业郴州方利米业公司和邵阳浩天米业公司,三年内大米年生产能力可望达到26万吨。省级龙头企业湖南恒惠饲料有限公司与香港锦程投资开发有限公司合资,建设生猪屠宰分割及肉制品深加工项目,总投资1.05亿元,年屠宰分割生猪100万头、生产肉制品30万吨,这个项目建成后将填补我市生猪深加工空白。

  ——知名品牌从无到有。目前,熙可、永罐、泉辉的果蔬罐头和金浩茶油等产品,已成为欧美、日韩及东南亚国家的免检产品。全市有11个农产品获得国家级金奖,63个获得省部级金奖,110个获得“消费者信得过产品”称号,6个获得“湖南名牌”,8件商标获得“湖南著名商标”。去年,“天龙”牌大米和“银光”牌大米双双荣获“中国名牌产品”称号,实现了我市国家级名牌零的突破。

  ——农产品基地不断扩大。通过政府的引导推动,农产品加工龙头企业积极采行“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”等产业化经营模式,农产品生产基地面积逐年扩大。2007年,全市已有49家市级以上龙头企业参与农产品基地建设,比上年增加19家,占市级以上龙头企业的58.3%,建设原料基地2000多个,种植面积300余万亩。

  我市农产品加工业发展中存在的困难及问题

  我市农产品加工业近年虽有了长足发展,但总体上仍处于初始发展阶段,还存在很多困难和问题。主要表现在:

  1、企业素质总体上不高

  一是企业规模普遍偏小,实力不强。在我市的农产品加工企业中,规模以上企业仅118家,占4.9%,销售收入过亿元的仅9家。祁阳作为全市农产品加工大县,715家企业中,规模企业只有15家。即便是省级以上龙头企业,相比省内外的大企业而言差距也很大,目前全市产值过10亿的农产品加工企业还没有1家。2007年,熙可公司产值4.2亿元;金浩茶油产值2.7亿元、销售收入1.8亿元,比起山东鲁花花生油58亿元的年销售收入相差甚远;天龙米业和银光粮油是我市最大的两家粮食加工业企业,销售收入共4.9亿元,还不到金键米业销售收入的一半。二是企业人才缺乏,管理水平低下。企业高层次的管理营销人才奇缺,从业人员的文化素养和技能水平不高。大多数企业属于作坊式的家族企业,没有规范的管理模式。据统计,全市30家万吨规模以上的大米加工企业的业主中,本科以上学历的仅4人,取得经济师或相关专业资格的仅8人。

  2、产品市场竞争力不强

  首先,知名品牌少,缺乏市场影响力。我市农产品加工企业先后注册了552件商标,这些商标基本上是85家龙头企业注册的,其他企业的产品基本上没有商标,没有牌子。龙头企业的产品中,名牌和著名商标也很少,品牌的市场份额不大。全市大米加工业的86个品牌中,除“天龙”、“银光”品牌的市场效应开始显现外,绝大部分品牌名不见经传。我市的一些大米销到广东后,客商基本上都重新贴牌,换成国内甚至国际知名品牌销售。

  其次,产品附加值低,市场风险较大。除熙可、金浩、天龙等少数几家省级以上龙头企业建立了技术研究和开发机构,与大专院校有些合作外,其他龙头企业技术创新能力低,有的甚至谈不上有什么科技力量。因此,我市农产品加工企业的产品科技含量低,自主知识产权少,多次加工增值能力弱,农产品加工增值率平均不足30%。双牌149家竹木加工企业中,95%的企业为方料、竹条等初级产品,70%的原材料粗加工后出售,高额利润为别人所有。江永东荣公司是专门加工香芋的企业,2006年加工2000多吨,但由于产品档次低,利润空间不大,去年香芋收购价上涨后,因无力经营而停产倒闭。在我市,类似“东荣公司”情况的企业为数不少。

  3、企业资金普遍困难

  调查中,企业反映最突出的一个共性问题就是资金困难。他们说,政府喊得多、做得少,政府没有多少项目资金可以扶持,向银行贷款又十分困难,只能靠企业自身积累和民间借贷。一是政府项目资金扶持力度不大。近年来,国家对农业的投入力度逐年加大,政策性的项目资金比较多,但一方面由于我市企业规模小,往往不具备政策扶持的资格和条件,难以争取到更多的资金。另一方面,各级各部门争取到的惠农助农资金挪作他用的现象时有发生。同时,农口各部门的项目资金没有整合起来,项目资金的整体效益难以发挥。2005年以来,农业开发资金仅为熙可、银光两家公司分别注入了1500万元入股资金,为恒惠、天龙、永罐、香穗等企业提供了100-800万不等的贴息贷款,而一些小的成长性企业却难以得到政府的资金扶持。二是银行贷款难求,融资主渠道作用十分有限。由于农产品加工具有明显的季节性,企业需要较多的流动资金购进原材料,这主要依赖于银行贷款,但金融部门的贷款没有针对农产品加工的特点进行政策性倾斜,加之农产品加工业抵御自然灾害的能力较差,企业风险相对较大,致使银行放贷慎之又慎,企业缺口资金难以及时足额的得到解决。2007年,市乡镇企业局经过项目筛选,向金融部门推荐了62家贷款企业,贷款规模5.6亿元,农业发展银行作为国家政策性银行为30家企业贷款3.4亿元,但几家商业银行和农村信用社为农产品加工企业贷款额很少,全年贷款额不足1亿元。三是民间借贷不规范,其它融资方式未突破。农产品加工企业大都是依靠自有资金起家,资金困难或不足时,往往是通过民间借贷来解决,因为民间借贷既不规范,缺乏法律保障,很容易引发经济纠纷。而目前我市上市融资的农产品加工企业尚无一家,利用债券、票据、期货等其它方式融资的企业,也还没有起步。

  4、加工原材料存在结构性矛盾,供求双方没有实现良性互动

  我市农产品资源虽然丰富,但与现有的加工能力还存在一些结构性矛盾。一方面一些农产品只能鲜销,没有能力进行精深加工,另一方面一些农产品又满足不了企业加工的需要,有相当一部分原料需从外地调进。全市柑桔年产量达到40万吨,但提供用于加工的却不到5万吨,满足不了一个熙可公司的需要。藠头最适合在我市种植,完全能够大面积推广,但年加工能力2万吨的永罐公司,80%的藠头原料需从市外调进,金浩公司加工的茶籽90%从市外调进。

  经多年努力,我市建成了一批农产品生产基地,但基地建设与龙头企业脱节的情况比较突出,企业与农民没有结成紧密的利益共同体,原材料的供求没有实现良性互动。首先,除政府建设的示范性项目区外,其他农产品基地大多不集中、不连片,基础设施不配套,规模生产难以进行,农产品的品质、规格等也难以达到加工企业的要求。其二,除熙可、金浩等公司的示范性基地外,企业与基地的关系大多比较松散,企业与农户基本上是简单的买卖关系,而不是利益调节关系,企业对基地也没有多少直接性投入,大多是以低于市场价的形式向农户提供种苗,以高于市场价20%左右收购农产品。其三,企业农户签订的农产品供求订单,没有法律约束力,履约率普遍不高。

  5、管理体制未理顺,政策落实不到位

  农产品加工涉及到多领域、多部门,目前对农产品加工业的管理体制没有完全理顺。2007年省里成立了农业产业化服务局,但我市除冷水滩区、蓝山县挂了牌外,市里和其它县(区)都还未成立。

  近年来,上级出台了许多扶持农业产业化经营和农产品加工业发展的政策,这些政策措施在我市落实得不够好。按上级文件规定,全省其他市州都安排了300至2000万元的农业产业化专项扶持资金,而我市除冷水滩区今年设立了100万元的扶持资金外,市里和其他县区至今还未作安排。市政府规定,企业每获得一个“国家级名牌”或“中国弛名商标”,政府奖励20万元,2007年,“天龙”牌和“银光”牌大米荣获“中国名牌产品”称号后,奖金至今未兑现。企业通过绿色食品认证后,政府规定给企业奖励3000元,奖金至今未到位。从税费政策来看,农产品加工税费减免、出口退税等优惠政策难以完全到位;从发展环境上看,仍存在多头收费及部门服务意识不强、办事效率不高等问题。

  尽快做大做强农产品加工业的对策建议

  (一)深化认识,进一步完善发展方略

  农产品加工业被称为21世纪的朝阳工业。随着社会发展和科技的进步,人们对食品、餐饮、家具和服装等多样化的需求越来越突出,农产品加工业呈现广阔的发展前景。先进地区的实践证明,大力发展农产品加工业是实现农业和农村经济又一次飞跃的关键,也是从根本上解决“三农”问题的重大举措。作为农业大市的永州,如能充分利用农产品资源优势,大力推进农产品精深加工和综合利用,延长产业链,提高附加值,将对发展现代农业,建设社会主义新农村,实现农业增效、农民增收具有重要的现实意义和长远的战略意义。为此,建议市委市政府将其作为永州战略支柱产业加速推进,在科学发展观的指导下,采取有效措施,突破制约因素,促使我市农产品加工业又好又快发展。

  根据我市资源秉赋和产业基础,我们认为,尽快把我市农产品加工业做大做强,应深入实施三大战略,即开放引进战略、品牌战略和基地战略。

  ——实施开放引进战略。就是适应我市农产品加工业转型提升的内在要求,抓住沿海新一轮产业转移的契机,全方位拓展农业领域的开放引进,卓有成效地开展招商引资、引智,借助外力做大做强。改革开放三十年历程表明,无外不快、无外不优。这些年来,我市工业的招商引资取得实质性进展,但农业的开放招商仍处于起步阶段。必须全面加大农业领域的招商引资力度,进一步敞开山门,精心包装和推介项目,吸引更多客商来我市兴办龙头企业,特别要下决心引进一批市场前景好、科技含量高、带动能力强的大企业大集团,来我市发展农产品精深加工,真正变农产品资源优势、低廉的劳动力成本优势和地处内陆前沿的区位优势为引进优势,以引进促提升,以引进促发展。那样,我市农产品加工业目前所面临的诸如资金、技术、市场等瓶颈制约,就会迎刃而解。这是永州农产品加工业突破困境的根本出路。

  ——实施品牌战略。这是转变农业增长方式的必然选择。从一定意义上说,市场经济就是品牌经济,品牌决定市场的份额和效益高低,品牌更是现代农业的重要标志。要在全市上下进一步强化质量意识、精品意识和品牌意识,牢固树立靠品牌开拓市场、靠品牌提高效益、靠品牌提升农业竞争力的思想。要引导、激励龙头企业和生产基地坚持不懈抓质量,围绕质量塑品牌,积极参与农产品质量认证;要支持企业申报和争创省著名商标、省名牌产品、国家免检产品和中国驰名商标等称号,扎实推进全市农产品加工业的品牌创建工作,力争在不太长的时期内培育出更多的农产品名优品牌。要整体谋划,积极推行农产品标准化生产,大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品,打好生态牌、高山牌、“天然温室”牌,打造永州农业的品牌优势,把农产品推出永州,推向国内外市场。

  ——实施基地战略。基地建设是发展农产品加工业的基础性保障。多年来,全市各级党委政府高度重视抓农业商品基地建设,已取得显著成效。进入新世纪新阶段,我市的农产品基地建设在规模和档次上应更上一层楼。要按照区域化布局、专业化生产、标准化管理、产业化经营及社会化服务的要求,高标准建好原料生产基地。坚持以市场为导向,突出地方特色,主攻粮、果、烟、草、林、畜六大优势项目,加快建立一批与加工龙头企业衔接配套的大型农产品原材料生产基地,确保实现稳定、专用、优质、高效的原料供给。眼下,尤其要组织打好百万亩油茶更新改造攻坚仗。战略实施中,要积极探索基地建设的多种模式,吸引各类市场主体聚资聚力参与基地开发和建设,同时注重培育专业村、专业户,尽快形成区域化、规模化的连片生产格局。

  (二)明确抓手,进一步强化政策措施

   第一,强化政策扶持。加快农产品加工业发展离不开优惠政策的推动。在认真落实上级已有政策的基础上,建议市政府尽快就做大做强农产品加工业制定出台专门的扶持政策,其内容至少应涵盖:农业领域招商引资办企业的各项优惠措施;对发展加工龙头企业扶优扶强的政策,包括在投资、财税、信贷、外经外贸方面给予重点扶持;奖励政策,对那些科技创新取得突破、帮助农民致富贡献大的企业给予重奖,对获得省级以上名牌产品称号的给予一次性奖励等;守住底线,严禁新上严重污染环境、浪费资源的项目。此外,针对我市经济发展滞后的实际,能不能考虑借鉴早些年一些县开发小水电的做法,允许机关事业单位干部职工参与投资兴办农产品加工企业。

  第二,强化资金支持。建议市、县(区)两级政府设立农产品加工业专项资金,并逐年充实增加。此项资金,主要用于项目引导、奖励和贷款贴息。各级财政对农产品加工重点项目所投资金,可作为财政股金,按国有股管理;也可作为财政贴息贷款,分年度定期回收。政府应进一步加强对金融部门的协调,按照农产品加工业发展的特点和需求,积极争取金融部门对企业的政策性支持,合理调整贷款结构,增加贴息和低息贷款的比重,完善农户小额贷款制度和中小企业贷款担保制度,将加工龙头企业作为重点对象纳入贷款担保体系。统筹向上争取政策性项目资金,并将各项政策性资金整合起来,扶优扶强。积极为企业牵线搭桥,让优势企业兼并收购、参股入股,使之不断得到资金注入。积极支持企业上市融资。吸纳民间资本以多种形式注入到农产品加工业中来。

  第三,强化科技支撑。积极引导企业与科研院校联合,加大对农产品新技术、新产品的开发力度,推进科技与产业的紧密结合。力争“十一五”末,市内 80%以上的省级以上龙头企业建立科企合作关系、50%以上的有自己的研发中心。以龙头企业为主体,积极引导和规范企业建立起资源节约型、环境友好型的生产模式。从农产品生产环节开始,对加工、包装、运输、销售和卫生检疫等实行严格的标准化管理。积极引进人才,吸引一大批大中专毕业生和有识之士加盟农产品加工业,使企业逐步形成研发、营销、生产、管理等方面的梯次人才队伍。整合各类培训资源,既要组织好农民特别是龙头企业原材料基地的农民参加各类种养技术培训,又要组织好龙头企业从业人员的技能培训,不断提高员工的技能操作水平和科技创新能力。

  第四,强化市场体系建设。要统筹规划,培育一批规模化、专业化并具有较强辐射力的农副产品专业批发市场及运销中介组织,加快形成以中心城市大型综合批发市场为骨干、县城专业批发市场为基础、乡镇集贸市场为补充的市场网络,以此促进农产品生产、加工、流通诸环节的有效衔接。常年开辟农产品绿色通道,确保农产品运销畅通。以龙头企业为依托和载体,积极推行直供直销、连锁配送、网上交易等新型营销方式,培育农民经纪人、营销大户、专业合作组织等市场主体,推进全市农产品销售网络向多层次、多渠道、多元化方向发展。

  (三)加强领导,进一步形成工作合力

  加快发展农产品加工业是一项工作难度很大的系统工程,必须切实加强组织领导。要形成“抓农业主要抓产业化经营;抓产业化经营必须倾力发展农产品加工业”的共识,将大力发展农产品加工业列为党委政府重要议事日程,并列入对县区的综合目标管理考核,奖优罚劣。建议市里成立发展农产品加工业协调领导小组,由市委市政府分管领导挂帅,市直有关部门为成员单位,定期研究解决发展过程中遇到的矛盾和问题。同时,市、县(区)都应按省里要求,成立农业产业化服务局,明确其工作职责,理顺管理体制,确保对农产品加工业实施统一有效管理。要进一步优化发展环境,对市级以上龙头加工企业的生产经营环境,建议由纪检监察部门重点监督,严肃查处干扰企业正常生产经营、损坏投资者合法权益的人和事。各级各部门都应以加快发展为己任,从各自的职责出发,主动为农产品加工企业排忧解难,搞好服务,形成齐抓共促的良好氛围。

政协永州市第三届委员会常务委员会
2008年7月17日

                                                                                                                                                                  www.hnai.gov.cn 湖南省乡镇企业局

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