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国内知名重点大学法学硕士,曾经长期从事经济体制改革、金融证券监管、融资担保、扭亏增盈、生产运行、机关文秘等方面工作,发表了大量经济学论文和专著,并曾经长期在企业一线学习、服务,主要在企业战略、市场营销、调查研究、人力资源管理、招商引资、融资担保、方案制定、信息共享、法律咨询、写作指导与服务等方面为企业提供服务。

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农村土地改革的方向(一)  

2012-10-31 16:18:27|  分类: 生物农业 |  标签: |举报 |字号 订阅

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     中国经济发展到了最为关键的路口。世界经济也在渡难关,全球经济危机还没有见底,美国经济已经陷入谷底,欧洲经济正在冲向谷底,日本经济走向衰退;全球经济危机向实体经济渗透,中国经济没能独善其身,经济增长已经开始放缓或下滑,2012年上半年经济增长在7.8%左右,第三季度已经降为7.6%,已经远低于几十年来的8%,“保八”成为过去时;而且更为严重的是中国经济发展陷入了结构性矛盾中。长期推动经济增长的“投资、出口、消费”三驾马车,投资失灵,出口乏力,仅靠消费来着力,但目前占有人口多数的农民收入过低,消费有限,消费“有劲无力”。
       回顾历史,中国每一次经济发展和历史面貌的改变都得益于农村土地改革。中国共产党政权的取得在于领导人民进行农村土地改革(第一次农村土地改革),即打土豪分田地;改革开放成绩的取得归功于农村土地改革(第二次农村土地改革),即农村家庭联产承包责任制的实施;现在中国经济发展的关键仍然在于深化土地制度改革(第三次农村土地改革),增加土地流转。中国的基本国情就是仍然是一个农业大国,尽管工业化取得了很大成绩,城镇化进展神速。“无农不稳,无工不富,无商不活”仍然还是大多数地方的真实写照。有专家说得好:“过去的历代帝王改朝换代都是倚重农民军,同样,新中国成立也是倚重农民军,而改革开放之初也同样是倚重农民。现在的市场经济也同样离不开农民。如果农村问题不能根本性解决,那么中国经济的未来将一样没有多少出路。而如果农民问题不能解决,那么必然会给社会带来严重的危机。因此未来中国经济的出路还是在农村问题上。”
       为什么说,现在中国经济发展的关键仍然是农村土地改革?当前中国实行的是二元制的土地制度。农村实行的是土地集体所有制,城市实行的是公有制。根据我国的《土地管理法》,农村集体所有的土地不能直接进入市场转变为非农业用地,换言之,即使城市周边的农村土地的使用性质已经被批准转变为非农业用地,但农民不能直接卖给房地产开发商,必须先卖给地方政府,由政府卖给房地产开发商。城市的房地产市场化改革从1988 年的住房制度改革后展开。十多年的改革中,住房的商品化势不可挡,比例越来越大,但土地要素这一块并未真正放开。政府一直充当着我国房地产领域里土地市场上唯一的出让方,也即最大的土地市场垄断方。“土地财政”助推房地产高价,导致价格严重背离,发生经济泡沫。中国农民的土地问题不解决,其他几乎所有的经济社会问题乃至政治问题都不可能从根本上解决。

       第一,只有进一步深化土地制度改革,加速土地流转,才能增加农民收入,从而解决消费拉动经济发展问题(经济结构调整与经济发展方式转变)。《人民日报》载:我国的人均耕地面积仅为世界人均的43%;人均森林和林地为世界人均量的1/6;人均淡水资源仅为世界的1/4;我国探明的矿产资源总量占世界的12%,但人均占有量仅为世界的58%,居世界53位……如果不加快转变经济发展方式,中国将迈向一条外向发展难以持续的“风险之路”,核心竞争力难以提升的“低端之路”,生态资源难以支撑的“负重之路”,人民福利难以增长的“物本之路”。中国还是一个农业大国,农村人口占了全国人口的80%以上,所以如果这80%以上的人口无法消费,那么中国的内需必将无法拉动起来。而过去中国农村依靠出卖贱价劳动力去赚的小钱来补贴家用,现在随着制造业的崩溃,农村的这些愿望也将逐渐破灭。而因为国家牢牢控制粮价,导致粮食贱价,而生产原料如农药,化肥等却又价格昂贵,也导致农民对农业生产没有激情,从而导致农村的萧条和粮食的危机。而一旦天灾来,那么粮食将成为中国最严重的问题。相比西方发达国家农民拿土地换财富的做法,原本最具增值潜力的土地非但没有成为中国农民发家致富的主要来源,相反却在改革开放30年中造就了四五千万“三无农民”(无地、无业、无保障)这一独具中国特色的庞大弱势群体。据有关专家测算,从1952年至1990年,中国农民为国家工业化建设贡献资金11594.14亿元,这其中有13.2%来自农业税,有75.1%来自工农业产品价格“剪刀差”,有11.7%来自银行储蓄。但经过30年的改革开放,我国城市居民早已通过国有、集体企业股份制改造和楼市、股市等途径拥有了个人的财产性收入。全国9亿农民却由于失去了合法拥有土地财产的权利,而难以发挥土地作为增加个人财产性收入的“财富母体再生功能”。据有的专家推算,“自1979年改革开放以来,全国平均每年各种建设占地达到400万亩以上,25年间共征用农村集体耕地1亿亩左右。失去土地的农民从征用土地中得到的经济补偿最多不超过5000亿元,国家和城市工商业从农村集体土地转让中积累了9万多亿元的资产。”“从1952年至2002年,农民向社会无偿贡献的土地收益为51535亿元。以2002年农民无偿贡献的土地收益为7858亿元推算,则相当于农民无偿放弃了价值26万亿的土地财产权。”这是导致目前我国城乡居民收入差距越拉越大最根本、最核心、最关键的一项制度障碍。中国要改变过于依赖外贸的状况,要启动内需。内需怎么启动呢?中国大概是从98年开始喊启动内需,但是十年也启动不了,而且还越启动越低。中国国内居民消费占GDP的比例,从过去的百分之四五十,现在下降到百分之三十五,中国居民消费总额占GDP的比例下降为去年2007年的35%,而发达国家这个比例一般都在百分之六七十,美国是70%,我们正好是美国的一半,这里是指占GDP的比例。要启动中国人的消费,关键是要启动农村的内需,因为中国农民是占主体,农民的收入还是太低。要启动农村的消费就要提高农民的收入,提高农民的收入,当然前几年中央做了几件好事,免除了农业税、农业特产税等,大多数的农民都已经免除了这些税。但是仅仅靠免税是完全不够的,而且免税的成果早就被农业生产资料的价格上涨所抵消了,所以中国农民总体上来说,仍然是处于种田亏本的状态,农业生产的成本太高、收益太低,粮食收购价格又是被政府控制的,是很低的,而农用生产资料的价格又是很高的。中国的农用生产资料价格一直很高,改革开放前就很高,改革开放前很高的原因是当时我们国家的战略就是要牺牲农业来保工业的发展,以农业的积累来促进工业特别是重工业的发展,故意形成一个很大的剪刀差,农民卖出粮食的价格很低,购买农用生产资料的价格很高,这就是所谓的剪刀差,这样就等于农民变相向国家多做出贡献。在改革开放之前,农用生产资料的价格就已经很高。改革开放后后农用生产资料被垄断,价格过高,农产品价格过低,农民增收困难,农民收入过低,种田亏本,耕地抛荒过多。前两年中国提出了建设社会主义新农村,各地新农村的改革、新农村的建设也是如火如荼。但是后来差不揠旗起息鼓了。为什么呢?一个很重要的原因,新农村建设的主体应当是农民,而不是地方政府,过去我们新农村建设很大程度都是地方政府主导的,结果搞了一些政绩工程、形象工程,农民得到的实惠太少,因此现在就是要重新确立农民作为新农村建设的主人地位。只有通过土地这样的一个中间,农民才能够成为主人,也就是说农民必须成为土地的主人,才能够成为农村的主人。成为土地的主人,最基本的就是要求这个土地能够流转、能够转让,能够成为农民的财富、资产,而不是农民的负担。过去土地很大程度上成为农民的负担,土地撂荒,或者是土地没有什么价值。因此,只有解决了农村土地合理流转问题,才能让农民带资入城,才能让农民得到失地补偿,增加收入和收益(规模经营、土地增值),才能增加消费(中低收入阶层增加收入,最能拉动消费),从而拉动经济增长,实现中国经济发展方式的转变。据2012年10月30日《经济参考》报载:南京市国土局日前宣布挂牌2宗土地,总用地面积65.94903万平方米,出让面积共计41.43775万平方米,总起拍价达56.88亿元。值得一提的是,其中一宗编号N O .2012G 50的商住混合用地,总出让面积364214.6平方米,挂牌起始价为56.2亿元。折合楼面价7754元/平方米。根据链家地产市场研究部最新统计,截至10月29日,包括北京、上海、广州、深圳、天津、南京、杭州、成都、沈阳、武汉的全国10个主要城市土地市场成交规划建筑面积为1510万平方米,总土地出让金达到406亿元。其中住宅用地土地出让金则高达326亿,基本与9月持平。继9月份土地市场出现火爆场面,10月份有多个城市先后推出不同规模的供地计划,其中大部分地块有望在11月份顺利成交。广州市国土房管局表示,近期将推出11宗经营性用地。上海则表示11月共计35幅地块入市,比上月涨59%;推地总面积达140.68万平方米,比上月涨16%。根据杭州市国土局的出让计划,10月30日,杭州市将迎来十月最后一次土地出让。中原地产市场研究部总监张大伟分析指出,“若这些地块全部出让成功,按总计7 .8亿元的起始价算,杭州主城区10月的土地出让总额将突破140亿,较去年同期至少增长103%。”

           

            梅香傲雪

 

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