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再美好的生活,也离理想有一定的距离;再快捷的前进步伐,也赶不上飞翔的速度!

 
 
 

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国内知名重点大学法学硕士,曾经长期从事经济体制改革、金融证券监管、融资担保、扭亏增盈、生产运行、机关文秘等方面工作,发表了大量经济学论文和专著,并曾经长期在企业一线学习、服务,主要在企业战略、市场营销、调查研究、人力资源管理、招商引资、融资担保、方案制定、信息共享、法律咨询、写作指导与服务等方面为企业提供服务。

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贫困欠发达地区发展工业经济的思考  

2012-11-22 12:09:40|  分类: 经济运行 |  标签: |举报 |字号 订阅

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贫困欠发达地区发展工业经济的思考

                                                                                         宁远县委书记 严兴德

宁远县地处永州南部,总面积2510平方公里,总人口80万,是永州市第二人口大县、湖南省扶贫与开发重点县、西部大开发比照实施县。2009年,全县GDP为53.12亿元,人均GDP为7648元,财政总收入2.74亿元,城镇居民人均可支配收入为13558元,农民人均纯收入为2777元,工业增加值为13.63亿元,工业占GDP比重为25.7%,完成工业税收5140万元,既是一个典型的人口大县工业弱县,又是一个典型的贫困欠发达县。近年来,我县工业较过去相比有了长足的进展,但与全国、全省和周边先进县区相比仍有较大的差距,主要表现在:工业总量不大,工业占GDP的比重不大,工业对财政的贡献率不大等方面。如何尽快缩小我县工业与先进县区的差距,推动我县工业经济又好又快地发展,我认为必须坚持以科学发展观为指导,在思想认识、工业结构、发展环境、目标措施等方面做文章、下功夫、求突破、见成效。

一、以思想的大解放助推工业经济认识的大提升

贫困欠发达地区与先进发达地区相比,发展工业最大的差距是思想。要想推动工业跨越发展,首先要从解放思想入手,以思想的大解放,推动工业的大发展。招商引资需要解放思想,项目建设需要解放思想,园区扩张需要解放思想,优化环境需要解放思想。如果没有思想的大解放,没有观念的大更新,没有对外的大开放,就不可能有宁远工业的大发展。因此,我们要以思想的大解放,促进观念的大更新,体制的大改革,对外的大开放,实现认识的大提升、工业的大提速、经济的大发展、宁远的新跨越。一是在发展工业的意识上,要牢固树立“三个一切”的思想。从我县的县情来看:壮大县域经济,培育主导税源,应该发展工业;扩大社会就业,保障改善民生,应该发展工业;推进“三化”进程,调整经济结构,应该发展工业。发展工业是调整经济结构的首要任务,调整经济结构的首要任务就是要把工业企业做强做大,提高工业在GDP中的比重,提高工业对财税的贡献率。解放思想就是要提高对“工业兴县、工业强县”的认识,就是要把发展工业摆到县委、县政府重要的议事日程,把发展工业作为经济建设的主战场,把工业园区作为发展工业的主阵地,把招商引资作为发展工业的主力军。因此,在发展工业的意识上,我们要牢固树立“三个一切”的思想:一切围绕工业经济发展,一切突出工业经济发展,一切保障工业经济发展。二是在发展工业的思路上,要牢固树立“四个对接”的思想。我县靠近广东,承接沿海产业转移有明显的区位优势和交通优势,我们要认真研究广东、学习广东、跟进广东。因此,在工业发展的思路上,我们要牢固树立“四个对接”的思想:在思想观念上与广东对接,在基础设施上与广东对接,在机制体制上与广东对接,在工业产业上与广东对接。要树立“今天不主动对接产业转移,明天就会被产业所转移”的危机意识,以更大的气魄抓工业,以更大的胆略抓工业,以更硬的措施抓工业;着力营造更加宽松的创业环境,着力营造更加优惠的政策环境,着力营造更加高效的政务环境,着力营造更加安宁的治安环境,以良好的社会环境承接沿海产业转移。要紧盯珠三角、瞄准长三角、着眼闽三角、放眼东联盟,争取招更多的商、招更大的商、招更好的商,发展工业,壮大工业。三是在发展工业的措施上,要牢固树立“五个第一”的思想。无论从发展现实来看,还是从发展趋势来看,我县要扩大经济总量,增强经济实力,根本出路是发展工业,最大潜力也是发展工业。因此,在发展工业的措施上,我们要牢固树立“五个第一”的思想:把工业强县作为县域经济发展的第一战略,把加快推进新型工业化作为富民强县的第一推动力,把对接产业转移作为推进新型工业化的第一抓手,把发展加工贸易作为对接产业转移的第一位工作,把招商引资作为发展县域经济的第一菜单。

二、以项目的大突破推动工业经济结构的大调整

贫困欠发达地区与先进发达地区相比,发展工业最大的困难是项目。因此,要想推动工业跨越发展,我们必须以工业项目的大引进落实工业项目的大突破,以工业项目的大突破推动工业结构的大调整,以工业结构的大调整体现经济发展方式的大转变。一是建设大园区。园区是平台,更是载体。工业要发展,园区要先行。我县工业园作为全市最早批准的省级园,作为蓝宁道新加工贸易走廊的核心区。目前,规模不够大,设施不够全,载体作用不够好,吸引力不够强。要改变这一现状,我们必须做大做强工业园区,做实做活产业对接文章。按照政府主导、统一规划、市场运作、设施配套、功能完善、产业分区的原则,规划和建设新型工业园区。在新型工业园区的规划上,要借鉴外省、外市、外县的成功做法和经验,结合我县的实际,按照“五十年不落后,一百年有看头”的标准,聘请省内外知名的专家、学者来规划,力求做到“定位准确、适度超前、规划合理、设施配套、功能齐全、优势明显、特色鲜明。今年下半年务必要完成新型工业园区的规划论证、修建性详规和控制性详规的编制工作。在新型工业园区建设上,要切实做到用地向园区集中,投入向园区倾斜,产业向园区集聚,高起点、高品位、高标准、高质量、高水平地建设好新型工业园区。今年重点是拉通和建设新型工业园区的主干道和其它配套设施,年内务必要取得实质性进展。二是开展大招商。发展工业要突出招商引资。因此,要下大决心、下死决心,动员社会力量来抓招商引资。要出台激励政策,鼓励全民招商,全民办厂,全民创业;鼓励打工能人带资带技,返乡办厂,发展“归雁经济”;鼓励技能农民“洗脚”进城,置业创业,向工业园区转移;鼓励下岗职工放下包袱,重新创业,到民营企业就业;鼓励干部职工停薪留职,“下海”经商,到园区投资办厂。要坚持内商外商同等对待,内资外资一样待遇,大小企业一起上。要倡导和发扬“蚂蟥精神”、“敲门战术”、“保姆作风”,为招商引资不惜说尽千言万语、想尽千方百计、历尽千辛万苦。三是引进大集团。在企业的引进上,要有国际的视野,战略的思维,发展的眼光,瞄准中国500强和世界500强企业,突出引进科技环保工业项目,突出引进战略投资者,突出引进带动力强的龙头企业。对已签约的重大工业项目,要做到项目落地,政策落实,承诺兑现。要确定专门的班子,落实专门的力量,做好项目的跟踪服务,争取早动工、早完工、早投产。对已动工的工业项目,特别是重大的工业项目要紧抓不放,为投资商提供全方位的服务。尤其是福嘉有色、蓝海化纤、莲花水泥二期、新美雅陶瓷二期、榕达钢业二期等重大工业项目,要追进度、赶进度、超进度,争取早日实现企业投产达产。四是扶持大企业。目前,我县年产值过亿元的工业企业仅有3家,在永州市排位明显滞后。对此我们要有知耻而后勇的勇气和后来者居上的霸气来谋划工业,以更大的决心抓工业,以更硬的措施抓工业,想方设法保障生产要素,确保工业生产和发展的需要。要全力支持现有的工业企业扩大规模,全力支持现有的工业企业进行技术改造,全力支持现有的工业企业满负荷生产,全力支持现有的工业企业打造品牌。当前,重点是扶持莲花水泥、榕达钢业、伟明服饰、奕坚鞋业、湘威鞋业以及其它有潜力的骨干工业企业扩规模、上档次、创名牌、增效益。通过重点扶持现有的骨干企业做强做大,以大企业催生大产业,以大产业形成大集群,以大集群带动大发展。

三、以作风的大转变促进工业经济环境的大优化

贫困欠发达地区与先进发达地区相比,发展工业最大的的障碍是环境。环境就是形象,环境就是生产力。优越的环境、良好的形象是推动工业跨越发展的有力保障。解放思想无上限,优质服务无下限,我们要以干部作风建设年、机关效能建设年、企业服务年为契机,转变干部作风,提高办事效率,提高行政效能,提高服务水平,全力打造服务型政府和服务型机关,着力营造一流的经济发展环境。一是着力营造更加优惠的政策环境。要在遵守国家法律、执行国家政策的前提下,结合我县的实际,因产业、行业、企业分别制定和出台相应的政策措施,引导和鼓励外地投资商来我县投资办厂,扶持和激励工业企业健康发展。对在我县工业园区范围内投资办厂的工业项目,在收费、税收、信贷、土地、管理、服务等方面给予优惠、优先和照顾,特别是对投资额大、带动力强的大项目、好项目。要在充分听取和尊重投资商意见的基础上,有针对性地出台更加优惠的政策措施,使我县招商引资的政策比周边地区更具吸引力、更具竞争力。二是着力营造更加高效的政务环境。要下大气力加强政务服务中心建设,所有的职能部门必须按照行政效能建设和优化经济环境的要求,必须全部进驻县政务中心集中办公;所有的行政审批事项及与企业生产经营、群众生产生活密切相关的服务性项目和收费项目,必须全部进入县政务中心集中办理,切实做到该进的单位一个不能少,该进的项目一个不能留,实行审批、收费、服务三集中,全力推行一个窗口办事,一站式办结,一条龙服务,让客商满意,让企业满意,让人民满意。通过加强县政务中心建设,在外来投资商和全县人民形成一个共识,那就是环境看政务中心,形象看政务中心,效能看政务中心,效率看政务中心。三是着力营造更加安宁的治安环境。平安是福,平安是财。政法部门要担当起全力维护社会稳定和保护人民群众及企业主的生命财产安全的重任,切实加大社会治安综合治理力度,下重拳打击黑恶势力,下陡手打击“两抢一盗”犯罪分子,下决心打掉“保护伞”,下狠心整治企业周边环境。政法干警要实行挂牌上岗、亮牌服务,接受群众监督。政法部门要从“一把手”开始改起,从“一把手”开始做起,主动服务、热情服务、上门服务。公安交警对过往车辆,要做到只服务、不扣证,只纠章、不罚款,这要作为一条硬性规定定下来,长期坚持和落实下去。公安干警要加大巡逻力度,切实做到白天见警徽、晚上见警灯,让犯罪分子受到震慑,让人民群众感到安全。要严厉打击阻工挠工、敲诈勒索、欺外排外、强买强卖、强行参工参股等破坏经济社会发展环境和损害企业利益的违法犯罪行为,切实保护企业和经营者的合法权益,切实保护企业和经营者的生命安全,为经济社会发展营造更加安宁的治安环境。四是着力营造更加和谐的人文环境。什么是环境?人就是环境,“一把手”是最大的环境。全县各级各部门要从一把手改起,从领导干部做起,从现在做起,一级做给一级看,一级改给一级看,一级干给一级看,一级带动一级。要强化对企业的服务,职能部门要推行代理服务,经济部门要实行挂牌服务,执法部门要实行亮牌服务,县级领导要实行保姆服务,干部职工要实行优质服务。要大力开展道德之乡讲道德活动,以开展公民诚信教育为主题,大力弘扬重承诺、守诚信的传统美德,加强诚信体系建设,提高法律法规水平,维护公平竞争的市场秩序,努力打造诚信社会、诚信政府、诚信企业、诚信公民,做到“政府服务、企业诚信、老板发财、宁远发展”,使企业引得进,留得住,做得大。五是着力营造更加宜居的生活环境。要深入开展文明卫生县城创建活动,搞好县城环境卫生,突出抓好县城的序化、亮化、硬化、净化、绿化、美化工作,切实解决县城脏乱差等突出的问题。要加大交通秩序的整治力度,杜绝车辆乱停、行人乱走的现象,做到人车分流,各行其道。要实施“穿衣戴帽”工程,临街建筑要安装好玻璃幕墙和景观灯,大街小巷要安装好路灯,实行通宵达旦开放。要加大硬件建设投入,人行道要铺设好彩块砖,未硬化的大街小巷要全部硬化,县城毁损的路面要及时修复。要加强户外广告的管理,统一户外广告牌的规格,规范户外广告牌的悬挂。街道卫生清扫要推向市场,推行路段承包责任制,实行全天候保洁。要增加垃圾清运车、洒水车、垃圾中转站、垃圾屋、垃圾池、垃圾箱、果皮箱等环卫设施,坚决制止材料乱堆、垃圾乱倒、污水乱排的行为。要创建园林城市,所有的机关大院、生活小区、休闲广场都要种花、种草、种树,沿路两旁、沿河两岸都要按照规划的要求,补种好常青树。通过创建活动,真正做到人车序化、道路硬化、路灯亮化、街道绿化、街面净化,真正使县城白天见绿、晚上见灯,真正使县城靓起来、亮起来,真正使客商吃得称心、住得舒服,真正使客商玩得开心、游得高兴,真正使客商来得高兴、走得满意,真正使优美的环境吸引客商、优质的服务留住客商,让客商留连忘返。六是着力营造更加秀美的生态环境。要按照“山青水秀地干净”的总体要求,大力开展“三边”绿化、退耕还林、荒山造林、封山育林和植树造林活动,消灭宜林荒山。特别是九嶷山风景名胜区和自然保护区要做到不砍树、不毁林、不挖山、不筑坝、不填河、不开矿,保护好老祖宗留下来的青山绿水,保护好自然风光,保护好原始生态。要尽快启动和实施潇水、舂水、泠江三条河流的综合治理和保护工程。要加快垃圾填埋场建设的步伐,扩大污水处理厂处理范围,从污染的源头上加以控制。开展污染源的普查工作,严禁工业污水和生活污水未经处理直接排入河流。

四、以领导的大决心确保工业经济目标的大落实

贫困欠发达地区与先进发达地区相比,发展工业最大的希望是领导。领导决心有多大,措施有多硬,重视程度有多高,工业发展的速度就有多快。因此,要想推动工业跨越发展,全县各级领导干部要下大决心、下死决心来谋划工业、发展工业,形成大抓工业、大办工业、大干工业的热潮,确保各项目标措施的落实。一是组建大班子。县里成立工业领导小组,县委书记任顾问,县长任组长,县委副书记任常务副组长,县人大、政府、政协的副职任副组长,县经委、工商、财政、税务等职能部门的主要负责人为成员。建立和完善县级领导联系重大工业项目、重点工业企业制度,实行对口联系、专人服务。要做到班子抓、抓班子,领导抓、抓领导,“一把手”抓、抓“一把手”,分管领导抓、抓分管领导,一级抓一级,层层抓落实。二是分解大目标。县委、县政府要与乡镇党委、政府签订目标管理责任状,把发展工业的目标任务分解到乡镇和县直单位。各级各部门要对照工业目标管理的要求,研究具体措施,抓好工作落实。要实行一月一调度,一季一分析,半年一小结,全年结总账,对完成任务好的单位要给予表彰奖励,对完成任务较差的单位要给予通报批评,直至问责。三是落实大责任。县委、县政府要把发展工业纳入全县综合目标管理考核的重要内容。把发展工业的责任落实到县级领导、县直部门的主要负责人和乡镇党委书记、乡镇长,把发展工业的考核结果作为干部调动、提拔和使用的重要依据。对重大工业项目实行项目指挥长包干责任制,项目指挥长为第一责任人,常务副指挥长为直接责任人,相关单位的主要负责人为具体负责人。四是开展大督查。县委、县政府要组建高规格的督查班子,由县级领导任组长,从经委、工业园等部门抽调懂经营、会管理、工作务实、作风扎实的同志组成过硬的工作队伍,一年四季深入乡镇和有关单位开展发展工业的督查。县“两办”督查室要强化对发展工业的督促检查,做好经常性的督查和考核工作。

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梅香傲雪

 

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